国家高速纵向主干线呼（和浩特）北（海）高速湖南段700余km，贯穿大湘西武陵、雪峰山区。其中新（化）新（宁）、张（家界）官（沅陵县官庄）两段（以下合称“新新张官高速”）主线个县市区。由政府与湖南高速集团、葛洲坝集团、中冶集团三个组团方14个社会资本采用PPP模式建设经营。

  多元的投资主体、巨大的投资规模、异于传统的管理模式、超长的建管里程、特殊的地理位置，造就新新张官高速“四最”之名：湖南在建高速里程最长、协调最难、管控最复杂、潜在经营风险最高。

  自2022年7月开工以来，项目建设如火如荼，指标全面可控，多项工作获国、省认可，新新段有望今年底提前5个月通车，张官段计划明年按时通车。

  新新张官高速公路建设研发企业（SPV公司）永定分公司所辖22.28km（中冶集团张官段），桥梁30座8950m，隧道5座长11921m（其中特长隧道2座、长隧道1座），桥隧比76.22%。在脆弱地质上进行高密度结构物施工，安全风险较大。为此，中冶集团组团方舍得资源投入，以主攻禾家村澧水大桥、沅古坪隧道（提前8个月贯通）等控制性工程，千方百计带动其他工程。

  SPV公司邵阳分公司（中冶集团新新段），加强所辖几百个重点部位方案论证、落实，善于运用检查考核、奖优罚劣、约谈等手段，狠抓安全质量。为把握质量，对赧水大桥桩基钢围堰漏水进行13次处理；为控制水稳各层边部压实度，重金配置注浆机，实现机械注浆。

  与此同时，SPV公司及下辖各分公司（指挥部）尽情提供“保姆式服务”。新宁分公司（葛洲坝集团新新段），从征地拆迁、环境协调到施工现场管理，对标段实行全方位服务、穿透性管理，促使全段质量安全可控，葛洲坝路桥一标项目部进度，在整个新新张官项目领先。

  湖南高速集团充分的发挥熟悉本土、人脉深厚、资金雄厚、业主经验比较丰富、对总包部U盾管理等优势，会同两家央企组团方，与地方政府谈判、签订征地拆迁包干协议，而且敢于、善于创新创优。

  如SPV公司隆回分公司，在高速集团新新段组织地材自建，高强钢筋取代普通钢筋用于桥梁预制梁，隧道光面爆破，软土固化技术，沙性土防护处置等，以创新经验效果，影响和推进相邻单位施工建设，并结成兄弟情谊。

  可以说，1家省企2家央企结缘新新张官项目建设经营，既有施工建设比拼，又有互相帮助、取长补短的尽情发挥。

  科技是第一生产力。新新张官高速全领域探索、应用“四新”技术，新质生产力赋能项目高质量建设成效凸显。

  项目深层次地融合数字技术与工程实体，全程运用BIM技术，不仅大幅度的提高施工效率，还明显地增强工程质量与安全管理的精细化水平，捧回“天工杯”金奖1项、“金标杯”三等成果2项。

  张官段沅古坪隧道左右洞均超5000m，是呼北高速湖南段最长隧道，穿越区域为中低山构造溶蚀喀斯特台地地貌，存在褶皱、断裂、岩溶等现象，穿越发育断层6处、皱褶8处、地下水系9处，洞顶水库与隧道直线m，安全风险极高，施工难度极大。施工时，他们设置先行平行泄水洞，排泄周边地下水，降低隧道主洞周边地下水压力；采用TSG预报、瞬变电磁法、地震波法、超前钻探等多种综合检验测试手段，精准定位隧道不良地质位置、范围及规模，有效规避涌水风险；采用隧道光面爆破技术，消除二衬背后空洞等质量通病；采用集成止水带等新材料及隧道高水压法注浆新工艺，减少隧道衬砌水致病害，提高混凝土耐久性。

  张官段尖角山隧道长不足1000m，但穿越突泥涌水区域及断层破碎带，面临软弱围岩、浅埋偏压等不良地质条件，且上跨焦柳铁路、下穿黔张常高铁隧道。施工采用环形开挖预留核心土法、三台阶开挖法等创新工艺，应用集成应力应变传感器与BIM模型等智能监控系统，爆破作业采用电子雷管分段起爆技术，贯通段40m采用机械冷开挖工艺，成功攻克涉铁段施工风险，确保铁路运营安全，并且实现隧道贯通轴线cm的精度控制。

  洞庭溪沅水特大桥位于一处国家级湿地公园生态保护红线范围内，狭窄的施工场地、严苛的环保要求、复杂的地质状况、有限的交通条件……一道道难题摆在面前。螺蛳壳里摆道场,方寸之间做腾挪。该工程以需求和效用为导向，以“2345”工程为主体的一系列技术创新落地见效：编制大跨径桥梁缆索吊使用作业规程、装配式梁桥扁锚负穹矩整体张拉作业规程两项湖南省地方性标准，研究环保石墨烯改性纳米重防腐涂装技术、湿浇缝粗骨料UHPC应用研究、悬索桥主缆新型防腐材料3项全球领先桥梁建造新材料，规模应用高标号大体积混凝土防裂温控技术、六孔扁锚负穹矩整体张拉技术、北斗+测量机器人高边坡测量技术、缆索吊智能化控制管理系统等“四新”关键技术，开发索塔施工“美缝”技术、电磁定向拉管实施工程技术、悬索桥施工与监测运营数字孪生技术、BIM应用技术、MUHPC聚氢酯弹性体新材料伸缩缝5项原创新技术。“一种差分法检测全站仪测距综合标准差的方法”“一种钢护筒偏位测量方法”“一种棱镜对中杆高度精密测量方法”等专利突破多项技术空白。成功研配机制砂双掺技术砼，实现14万多方大体积混凝土无有害裂纹，有效解决山区缺石问题。

  随着传统大包大揽的高速公路投建运模式结束，近年来运行的PPP项目要求社会效益、经济效益两手都抓，两手都要硬。新新张官项目主线km，两段断链，管理半径长；地质复杂，不可预见因素多；沿线少数民族多，民风强悍、情况复杂，施工协调难度大。

  三家组团股东多、股比分散；SPV公司与各项目部，在工程管理上是甲方乙方，在投资上又是一家，边界感模糊；项目筹备、建设、运营、移交周期长，还本付息风险大。

  一是调整职责。在湖南省交通运输厅主持下，14个股东签订股东协议、投资协议、特许经营权合同，制定《SPV公司管理架构》。年度预算、决算审批等重大问题，提交董事会、股东会研究决定。

  明确SPV公司是执行机构，建设期职能是筹资融资，监管纳总工程进度、法务、安全生产。为及时足额筹融资，SPV公司召开股东会、董事会，制订《债务融资方案》，报上级，跑银行，千言万语，万语千言，终于落实项目前期贷18.92亿元，解了国土报批燃眉之急。根据各股东洽谈情况，SPV公司分别与6家银行签订6个贷款合同，从2023年6月至2024年底，落实贷款103亿元。

  与此同时，SPV公司制定计划，积极协调各股东按期缴纳资本金，用好用足国家政策，共筹集社会资本金56.13亿元(含争取项目专项基金38.87亿元），以及车辆购置税收入补助资金107亿元，全额到位。

  二是全权委托。分析项目筹备期种种因素，SPV公司授权6个分公司，对张官、新新两段（除洞庭溪沅水特大桥、洋溪连接线）工程的安全质量进度，实行概算包干、分段背靠背管理。各分公司以SPV公司名义招标，确定辖段施工、监理单位。

  三是大胆公招。主跨800米的张官段洞庭溪沅水特大桥是湖南在建最大跨径悬索桥，施工难度大，概算偏低。SPV公司公开对外招标，湖南路桥集团、武汉桥梁建设工程监理公司分别承担起该桥施工、监理任务。两家亦是成功建设矮寨大桥、杭瑞高速洞庭湖大桥两座世界级桥梁的主力军。

  新化县指挥部在洋溪连接线公里洋溪连接线，拆迁密集、情况极其复杂，有个股东单位“试水”建设一年多，退下阵来。经SPV公司多次协调，将这个“老大难”移交新化县政府负责，组建洋溪连接线指挥部。新化县敢于担当，立即公招确定施工、监理单位，施工建设来势喜人。

  推行新技术、新材料、新工艺、新设备“四新”。项目设计时，酌情考虑先建收费站房，供施工、监理人员使用；就近先建国电高压专线，供建设、运营期先后使用。路基施工，预埋横向排水管和机电管，取土弃土场资源统筹使用。酌情在红线内开设砂石场，实行地材自供。如SPV公司隆回分公司与4标项目部，在隆回县六都寨镇金龙温村红线内，开采优质石材自供，此举可节约大量成本。

  一改项目建设、运营分野的传统思维，牢固树立前瞻意识、长期经营理念，进行一体化产业链规划，一体化管控。施工建设阶段，SPV公司不忘与有关部门协商通车事宜，与各股东、交通、金融部门协商运营代管、资产处置、还本付息补缺口等问题，避免“临时抱佛脚”。

  PPP项目核心特征，是风险共担、利益共享和长期合作。实施新新张官高速公路项目，既要打通国高网交通瓶颈，成为联动蒙、晋、豫、鄂、湘、桂的省际通道，对接大湾区，助推大湘西地区经济社会持续健康发展，又要为企业生存发展创造平台。我们如履薄冰、如临深渊，体会深刻。

  项目牢固树立交通强国的使命感责任感，战胜千难万险。如2022年3月，SPV公司及各分公司，沿线市县政府，隆回分公司主要领导、高速集团副总工、SPV公司副总工等3人专班，会同省政府办公厅、交通、自然资源等部门，战胜疫情，苦战30天，硬是将沿线份资料，按时逐级组卷上报至自然资源部，比常规提前数月至一年。2023年9月，在国务院督察组稳增长稳就业稳经济电视电话大会上，湖南省自然资源厅领导说，这是“创造奇迹”。第二，绷紧神经，穿好项目“防护服”。

  一是项目所有制度文件、合同、协议，必须过合规性审查关、权责匹配关、民生影响评估关。二是安全质量风险防控“全程智控”，在每个施工点安装“电子哨兵千里眼”，重点区域布设北斗定位系统，有很大成效避免“事后灭火”。三是严防纠纷和诉讼案件，最大限度控制潜在风险。四是控制财务风险，加强预算管理、计量支付审查，防止“钱用完事未完”。五是根据《项目投资协议》，各股东为项目投资经营风险负连带责任。

  SPV公司机关23名员工，大都由高速集团投控公司员工兼任（中冶、葛洲坝委派部分关键岗位人员），无法对这个偏远特大项目进行事无巨细管理。于是，SPV公司科学辩证地处理紧与松、急与缓、管与不管的关系。在项目统筹、筹资融资、建设监管上，我们紧抓不懈；同时，建立授权制度，明确授权范围、授权性质、考核奖惩办法，让8个分支机构，分段全权管理施工建设，收到比学赶帮、各显神通效果。第四，大局为重，扮演好“尴尬角色”。

  SPV公司是项目法人，无疑对项目负主体责任。但是项目管理层级复杂、关系复杂。SPV公司及其8个分支机构、17个项目部主要负责人，职级基本相同，有的还同属一个单位。而SPV公司、相应组团方总部及二级机构，政策不完全一样。对此，SPV公司坚持勤廉为本，在思维格局、工作作风、协调艺术、管理技巧、人格魅力上做榜样。机关员工身兼两职、一方取酬，薪酬待遇向基层倾斜，并随时虚心听取基层意见。另一方面，会同分公司出重拳，清退60个施工“草台班子”。

  通过一系列举措，项目形成了同心同德、互相尊重、互相支持、肝胆相照的经营作风。

  该节省时锱铢必较。SPV公司优化各种方案，以提高质量效率，节省建设成本。如洞庭溪大桥采取机制砂取代河砂等，提高质量且控制了成本。葛洲坝集团路桥公司新新段1标小江山夫夷水大桥，将桩基础承台接双肢薄壁墩，优化为大直径桩柱结构，既降低安全风险、缩短工期，又节省不少资金。必要时，讲“慷慨”。项目坚持民生为本，适用地方新政策，不计得失地进行征地拆迁补偿；在楼高、材质、装修、配套上提质升档服务区建设，全线收费站、加油站建设规范标准统一化。筹资建设13条99km连接线，服务乡村振兴的初心可鉴。

  同时，项目切实落实环境保护政策举措。如怀化分公司、洞庭溪大桥指挥部牵头，认真开展环水保综合检查、水保监测、环保监测，完成河道全断面恢复多处，未发现环水保事件。

  如果说新新张官高速公路建设取得预期效果，那一定离不开各级主管部门的悉心指导，各部门支持配合，以及全体建设者的辛勤付出。当然，项目还存在一些问题。如极少数股东格局不大、施工进度不平衡、阻碍项目成网成线、SPV公司分支机构多、管理费超概等，有待进一步克服。

  当前，路面、机电、房建施工在项目全面铺开，是耗材耗资、资源密集期，筹资融资、分项施工队伍衔接、“三改”退场、工程资料归档任务繁重。即使通车后，项目还本付息风险较大，经营管理任重道远。

  我们一定要坚持科学经营理念，适时加大资源投入，把握工作关键节点，明确权责清单，不断防控风险，安全优质高效地建成通车，为项目实现省委省政府高质量经营意图，打下坚实基础。